レジリエンスレンズによる洪水リスク管理

洪水リスク管理戦略を策定するために、政府は本当に重要なこと、つまり洪水がどのように、どの期間にわたって社会福祉に影響を与えるかを検討する必要があります。 そのために、洪水リスク管理にレジリエンス レンズを採用することを提唱します。 ここでレジリエンスとは、人々の福祉に対する洪水の影響に抵抗し、吸収し、適応し、適応し、変容し、回復することによって、社会が洪水の危険に対処する能力として理解されています。3,4. レジリエンスを分析し、強化するためには、洪水が社会にどのような期間にわたって影響を与えるか、および対策が洪水の影響と社会にどのように影響するかを考慮する必要があります。5. 考慮すべき問題には、洪水が経済活動を妨げるかどうかが含まれます。 人々が十分な収入を得られるか、それとも生活が崩壊するか、そして健康に影響が及ぶかどうか。

レジリエンスレンズを採用するということは、社会福祉を出発点とすることを意味します。 そこから、洪水ハザードおよび洪水リスクとの相互作用を考慮することができます。6. 頻繁な出来事に対しては、頻繁な被害に直面することなく社会が機能し続けることができるようにするために、抵抗が必要になる場合があります。 まれで極端な出来事の結果としての被害は避けられないかもしれませんが、それらの出来事が損害を与えても災害にならないようにするために、そのような出来事を考慮に入れる必要があります. そのためには、何が人々を洪水に対して脆弱にするのか、そして回復力をどのように改善できるのかを深く理解する必要があります。 何が洪水を悲惨なものにするのかを理解するために、このレジリエンス レンズに関連する 4 つの要素を提供します。 適切な洪水リスク管理戦略に到達する方法について、情報に基づいた議論を可能にすることを目指しています (図 1 を参照)。

図。 1: 統合された洪水リスク管理アプローチに 4 つの要素を運用化することにより、レジリエンス レンズを採用する。

福祉と回復能力 (要素 1 と 2): さまざまな地域や社会集団に対する洪水のさまざまな影響: 福祉が大幅に悪化したり、回復が遅くなったりする地域もあります。 最大の影響と回復の両方が合わさって、洪水災害の影響が決まります。 B 設計を超えたイベントを含める (要素 3)。 灰色の曲線は、イベントの極値の関数としての影響を示しています。 標準的な評価では、この曲線を統合し、結果として生じる予想される年間損害をリスク尺度として使用します。 この集約は、影響は大きいが確率の低いイベントの役割を弱体化させます。 極端な出来事にも注意を払う必要があります。 (C) 分布への影響 (要素 4)。 分布への影響は、空間的に、またはさまざまな社会集団について考慮することができます。 福祉経済学の原則を適用して、さまざまなコミュニティや脆弱なグループの利益を得ることができます。 効果を集計することにより、一部のグループが措置からどのように利益を得ているのか、他のグループが費用を負担しているのか、または依然として大きなリスクに直面しているのかがわからない場合があります. したがって、総費用と便益に加えて、分配された影響も使用し、公平性を高めるために重み付けする必要があります。

資産損失ではなく福祉への影響

洪水は、社会的に脆弱な人々に大きな打撃を与えます。貧しいコミュニティは、迅速に回復する能力を欠いていることが多いからです。 脆弱な人々やコミュニティは、ハザードの影響を予測し、対処し、抵抗し、回復する能力が低くなります。7. 彼らは危険な場所に住むことを余儀なくされ、洪水警報へのアクセスが少なくなり、回復を促進するための効果的なネットワークが少なくなり、家や生活を守るためのリソースが少なくなる可能性があります。 特に、すでに貧困の中で生活している人々は、土地や牛を売却したり、他の短期的なニーズを満たすために種子を消費したりするなど、破壊的な戦略に移行する必要があるかもしれません. このような戦略は悪循環につながる可能性があります。

洪水リスク管理でよく行われるように、絶対的な資産ベースの損害を尺度として使用すると、比較的小さな絶対的損失が貧しい人々に与える可能性のある不均衡に大きな福祉への影響を大幅に過小評価し、偏った計画につながる可能性があります。8. 1 ドルはすべての人にとって平等ではないため、洪水リスク計画は資産ベースの評価を超えて、人々の福祉を評価の中心に据えるべきです。9. これは、例えば、住宅の喪失(価値に関係なく)、剥奪費用、所得の割合の損失、または所得創出能力への影響などの社会的影響を考慮することによって行うことができます。

福利厚生を前面に出すメリットは他にもあります。 第一に、洪水リスク管理をより大きな開発アジェンダとよりうまく連携させる可能性が開かれます3、例えば、洪水リスク管理を空間的および経済的計画にリンクすることによって。 第二に、洪水リスク管理戦略に非構造的対策をより適切に含めることができます。たとえば、災害が発生したときに世帯に財政支援を迅速に分配できる適応型社会保護システムなどです。10. このような措置は、資産ベースの損害を軽減しない可能性がありますが、回復率を高め、福祉の損失を抑えるという大きな利益をもたらす可能性があります。

回収能力

洪水からの回復に時間がかかると、洪水の影響は、多くの場合、直接的な被害を超える間接的および連鎖的な影響のために、より悲惨なものになります。11. 社会グループ間の洪水の影響の違いは、洪水の影響から回復する能力の違いに関連していることがよくあります。 回復するには、物理​​的な損傷を修復し、収入を生み出すオプションを復元する必要があります。 重要なインフラストラクチャのサービスの中断、連鎖的な影響の説明12 したがって、洪水が社会福祉に与える影響を理解するには、人々の回復能力に取り組むことが重要です。 回復を洪水リスク管理の一部と考えれば、長期的な福祉の損失を減らすために、回復を促進する手段の効果を含めることができます。 その後、市民トレーニング、マイクロクレジット、洪水損失を補う手頃な価格の保険、重要なインフラストラクチャの改善 (堅牢性、冗長性、または柔軟性の向上) などの対策が重要になります。

デザインを超えたイベント

2021 年 7 月にヨーロッパで発生した洪水は、設計を超えた事象、つまり既知のリスクを超える事象の壊滅的な影響を示しています。 アール渓谷での 2021 年 7 月の洪水ピーク流量は、公式の洪水マップの極端なイベント シナリオの約 5 倍でした。13 そしてその回帰期間は約500年と推定されました。 このような出来事は、人々や当局の想像を超えるものであり、多数の死者と大規模な破壊につながりました。

洪水リスクシステムの複雑さ、科学的知識の限界だけでなく、知覚と意思決定における動機づけと認知のバイアスも、そのような驚きの一因となっています。14,15. 多くの地域では、気候変動や、人口増加や脆弱性の増大などのその他の変化要因により、現在の保護システムが圧倒される状況が頻繁に発生しています。 私たちの 3 番目の要素は、洪水リスク管理の盲点である、現在の設計基準を超えた極端な出来事を対象とし、悲惨な驚きを防ぎます。

これは、例えば、意思決定者が災害サイクル全体を通して考えるように刺激するストーリーライン アプローチ、ナラティブ シナリオ、トレーニング演習、およびシミュレーション ゲームを使用することによって行うことができます。 このような演習は、さまざまなシステムにわたる潜在的に長期にわたる予期しない、または意図しないカスケード効果についての議論を刺激することが知られています。16. アンサンブル予測の外れ値は、そのようなシナリオの開始点として使用できます。 これらの調査は、社会の最も重要なオブジェクト、場所、またはグループへの影響を軽減し、意思決定者のトレーニングの基礎を提供するために、極端なイベントに対する望ましいレベルの保護と準備の達成に向けて対話を導きます。

分配の影響と公平性

レジリエンス レンズでは、「5 つの W」の分布に関する質問をする必要があります。17: 誰のために、いつ、何を、どこで、なぜ? ほとんどの洪水リスク分析は、リスクと洪水防御の利点を集約し、人々、空間、時間にわたるそれらの分布を無視しています。 レジリエンスレンズでは、代替手段の分布への影響を評価することにより、この集約を解き明かす必要があります。 誰が勝ち、誰が負けるかを明確にすることで、分配の正義をサポートし、意図しない分配の結果を防ぐことができます。 不利なグループを補償するための追加の手段も準備できます。 たとえば、洪水リスク保護対策を対象とすることは 1 つの選択肢です。18 功利主義の原則に基づいて対策を選択するのではなく、最も社会的に脆弱な場所で。 そのためには、さまざまな社会集団や地域に分散した影響を示すリスク分析を実施する必要があります。 これらの分配の問題は、現在の世代と将来の世代の間でも展開されます (世代間正義)。

代替計画の分配パフォーマンスは、規範的分析を通じて評価できます。 分配的正義の理論から引き出されたさまざまな倫理原則は、代替手段の公平性を評価するために運用可能です19. 複数の原則を組み合わせることもできます。 オランダでは、洪水防御基準は、すべての人が少なくとも最低限の安全を確保できるように設計されており (十分主義の原則)、経済的に妥当な場合は追加の安全マージンが許可されます (功利主義の原則)。20.

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